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重磅!鉴定人必须出庭!

时间:2016-10-19 作者: 煤炭资源网
核心提示:最高人民法院、司法部于2016年10月17日发布了《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》,意见明确规定:“司法行政机关要监督、指导鉴定人依法履行出庭作证义务。对于无正当理由拒不出庭作证的,要依法严格查处...

最高人民法院、司法部于2016年10月17日发布了《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》,意见明确规定:“司法行政机关要监督、指导鉴定人依法履行出庭作证义务。对于无正当理由拒不出庭作证的,要依法严格查处,追究鉴定人和鉴定机构及机构代表人的责任”。

“人民法院在委托鉴定和审判工作中发现鉴定机构或鉴定人存在违规受理、无正当理由不按照规定或约定时限完成鉴定、经人民法院通知无正当理由拒不出庭作证等违法违规情形的,可暂停委托其从事人民法院司法鉴定业务,并告知司法行政机关或发出司法建议书。司法行政机关按照规定的时限调查处理,并将处理结果反馈人民法院。鉴定人或者鉴定机构经依法认定有故意作虚假鉴定等严重违法行为的,由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月至一年的处罚;情节严重的,撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任;人民法院可视情节不再委托其从事人民法院司法鉴定业务;在执业活动中因故意或者重大过失给当事人造成损失的,依法承担民事责任”。

该意见的出台,笔者以为这是为贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,促进司法公正、提高审判质量与效率,配合最高院以审判为中心的诉讼制度改革的重要举措。

意见不仅明确了具体管理的事项,强化对鉴定机构和鉴定人准入标准的管理,如意见中规定:加强对法医类、物证类、声像资料、环境损害司法鉴定以及根据诉讼需要由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当实行登记管理的鉴定事项的管理,严格把握鉴定机构和鉴定人准入标准。

意见还对鉴定受理的程序和条件作出明确规定:规范明确了鉴定机构不得违规接受委托;无正当理由不得拒绝接受人民法院的鉴定委托;接受人民法院委托鉴定后,不得私自接收当事人提交而未经人民法院确认的鉴定材料;鉴定机构应规范鉴定材料的接收和保存,实现鉴定过程和检验材料流转的全程记录和有效控制;鉴定过程中需要调取或者补充鉴定材料的,由鉴定机构或者当事人向委托法院提出申请。

这就从程序对从接受委托时起,对鉴定的流程从源头予以规范,并保证鉴定程序的规范和完整性,由于了有了全程记录,使鉴定材料的真实性有的保障。对鉴定机构和鉴定人员的准入规定,保障了对鉴定材料的专业性起到了保障保用。

当然意见中规定,对规范鉴定人出庭作证,令其负有庭审质证以解决争议事实上,个人以为是该意见的最大亮点之一。

因为意见中开宗明义指出:鉴定人出庭作证对于法庭通过质证解决鉴定意见争议具有重要作用,在最高院目前推动的以审判为中心的诉讼制度改革中,庭审是核心之核心。

众所周知,一个案件的输赢,取决于双方提交的证据,鉴定机构出具的鉴定材料,又是我国法律规定的法定的证据方式之一,尤其是在专业的事实争议上,鉴定机构出具的鉴定材料,不仅关系到诉讼双方的输赢,而且在刑事案件中,直接关系到嫌疑人或被告人的罪与非罪的认定,对任何一方而言,影响甚巨,如果不规定由出具鉴定材料的鉴定人出庭作证,接受庭审双方的质证,在刑事案件中为控、辩双方法庭上的质证和询问,不仅使争议事实难以真正查清,而且因鉴定人不出庭作证在法庭上接受双方的质证和询问,对一方显然是不公平的。

所以笔者以为,意见本身这样规定就是司法文明的进步,意见不仅没有回避“问题”本身,而且明确指出“人民法院和司法行政机关要以问题为导向,进一步理顺司法活动与行政管理的关系,建立常态化的沟通协调机制,开展定期和不定期沟通会商,协调解决司法鉴定委托与受理、鉴定人出庭作证等实践中的突出问题,不断健全完善相关制度。”

所以笔者从一个多年从事司法实务的律师角度出发,我们不仅感受到以前司法司法实务中,出具鉴定材料的鉴定人不出庭的不合理现象的存在可能导致司法判决的不公,也真心为意见出台的真招而赞同,也更希望意见出台后,相关部门切实按照意见的要求与规定,落实好、解决好鉴定人出庭作证的难题,正如意见所言“发挥司法鉴定在促进司法公正、提高司法公信力、维护公民合法权益和社会公平正义中的重要作用。”

当然,真招有了,对律师职业来讲,意见本身也对律师提出了新的执业要求,律师如何按照意见在庭审质证中提出具有专业水平的质证意见,显然又是摆在我们目前的一个迫切的课题。

就笔者从业律师多年经验,也谈点个人体会,以求解法律职业共同体同仁。

首先,对目前相关法律对鉴定的规定,作一梳理,有以下相关规定:

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条对鉴定材料作了规定。

二十九条规定:审判人员对鉴定人出具的鉴定书,应当审查是否具有下列内容:

(一)委托人姓名或者名称、委托鉴定的内容;

(二)委托鉴定的材料;

(三)鉴定的依据及使用的科学技术手段;

(四)对鉴定过程的说明;

(五)明确的鉴定结论;

(六)对鉴定人鉴定资格的说明;

(七)鉴定人员及鉴定机构签名盖章。

《民事诉讼法》第六十三条、七十六条、七十七条、七十八条、七十九条,〈民诉法司法解释〉:第一百二十四条对鉴定作了规定,其中《民事诉讼法》第六十三条规定证据包括:

(一)当事人的陈述;

(二)书证;

(三)物证;

(四)视听资料;

(六)证人证言;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录。

证据必须查证属实,才能作为认定事实的根据。

《刑事诉讼法》第四十八条 可以用于证明案件事实的材料,都是证据。

证据包括:

(一)物证;

(三)证人证言;

(四)被害人陈述;

(五)犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解;

(六)鉴定意见;

(七)勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录;

(八)视听资料、电子数据。

证据必须经过查证属实,才能作为定案的根据。等法律作了相应的规定。

其次,根据上述法律的规定,质证对应从法律规定本身着手来分析、判断,并提出有效的质证意见。

大致包括以下几个方面:首先,鉴定材料或报告结论本身是否明确,如果结论本身不明确或含糊,是难以作为证据被采信的;其次,鉴定机构本身是否具有该专业领域内的鉴定资质,该机构所聘用的鉴定人员,是否具有该专业领域内的专业背景、专业知识、专业等级;再者,鉴定的程序是否合法,该规定明确规定鉴定过程和检验材料流转的全程记录和有效控制,这一点是需要我们要把握好的;最后,鉴定的检材本身能否达到鉴定的前提要求。当然由于专业性强专业领域的不同,还会涉及了鉴定的规则和规则本身的运用与判断方面的问题。以上仅是个人一点浅显的看法。

总之该意见的出台,笔者赞同意见本身观点,司法鉴定管理与使用衔接机制对于促进司法公正、提高审判质量与效率具有重要意义。

最高人民法院 司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见

司发通〔2016〕98号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅(局),解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,新疆生产建设兵团司法局: 为贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,充分发挥司法鉴定在审判活动中的积极作用,最高人民法院、司法部根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》),就建立司法鉴定管理与使用衔接机制提出以下意见。

一、加强沟通协调,促进司法鉴定管理与使用良性互动

建立司法鉴定管理与使用衔接机制,规范司法鉴定工作,提高司法鉴定质量,是发挥司法鉴定作用,适应以审判为中心的诉讼制度改革的重要举措。人民法院和司法行政机关要充分认识司法鉴定管理与使用衔接机制对于促进司法公正、提高审判质量与效率的重要意义,立足各自职能定位,加强沟通协调,共同推动司法鉴定工作健康发展,确保审判活动的顺利进行。

司法行政机关要严格按照《决定》规定履行登记管理职能,切实加强对法医类、物证类、声像资料、环境损害司法鉴定以及根据诉讼需要由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当实行登记管理的鉴定事项的管理,严格把握鉴定机构和鉴定人准入标准,加强对鉴定能力和质量的管理,规范鉴定行为,强化执业监管,健全淘汰退出机制,清理不符合规定的鉴定机构和鉴定人,推动司法鉴定工作依法有序进行。

人民法院要根据审判工作需要,规范鉴定委托,完善鉴定材料的移交程序,规范技术性证据审查工作,规范庭审质证程序,指导和保障鉴定人出庭作证,加强审查判断鉴定意见的能力,确保司法公正。

人民法院和司法行政机关要以问题为导向,进一步理顺司法活动与行政管理的关系,建立常态化的沟通协调机制,开展定期和不定期沟通会商,协调解决司法鉴定委托与受理、鉴定人出庭作证等实践中的突出问题,不断健全完善相关制度。

人民法院和司法行政机关要积极推动信息化建设,建立信息交流机制,开展有关司法鉴定程序规范、名册编制、公告等政务信息和相关资料的交流传阅,加强鉴定机构和鉴定人执业资格、能力评估、奖惩记录、鉴定人出庭作证等信息共享,推动司法鉴定管理与使用相互促进。

二、完善工作程序,规范司法鉴定委托与受理

委托与受理是司法鉴定的关键环节,是保障鉴定活动顺利实施的重要条件。省级司法行政机关要适应人民法院委托鉴定需要,依法科学、合理编制鉴定机构和鉴定人名册,充分反映鉴定机构和鉴定人的执业能力和水平,在向社会公告的同时,提供多种获取途径和检索服务,方便人民法院委托鉴定。

人民法院要加强对委托鉴定事项特别是重新鉴定事项的必要性和可行性的审查,择优选择与案件审理要求相适应的鉴定机构和鉴定人。

司法行政机关要严格规范鉴定受理程序和条件,明确鉴定机构不得违规接受委托;无正当理由不得拒绝接受人民法院的鉴定委托;接受人民法院委托鉴定后,不得私自接收当事人提交而未经人民法院确认的鉴定材料;鉴定机构应规范鉴定材料的接收和保存,实现鉴定过程和检验材料流转的全程记录和有效控制;鉴定过程中需要调取或者补充鉴定材料的,由鉴定机构或者当事人向委托法院提出申请。

三、加强保障监督,确保鉴定人履行出庭作证义务

鉴定人出庭作证对于法庭通过质证解决鉴定意见争议具有重要作用。人民法院要加强对鉴定意见的审查,通过强化法庭质证解决鉴定意见争议,完善鉴定人出庭作证的审查、启动和告知程序,在开庭前合理期限以书面形式告知鉴定人出庭作证的相关事项。人民法院要为鉴定人出庭提供席位、通道等,依法保障鉴定人出庭作证时的人身安全及其他合法权益。经人民法院同意,鉴定人可以使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证。刑事法庭可以配置同步视频作证室,供依法应当保护或其他确有保护必要的鉴定人作证时使用,并可采取不暴露鉴定人外貌、真实声音等保护措施。

鉴定人在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴,按照国家有关规定应当由当事人承担的,由人民法院代为收取。

司法行政机关要监督、指导鉴定人依法履行出庭作证义务。对于无正当理由拒不出庭作证的,要依法严格查处,追究鉴定人和鉴定机构及机构代表人的责任。

四、严处违法违规行为,维持良好司法鉴定秩序

司法鉴定事关案件当事人切身利益,对于司法鉴定违法违规行为必须及时处置,严肃查处。司法行政机关要加强司法鉴定监督,完善处罚规则,加大处罚力度,促进鉴定人和鉴定机构规范执业。监督信息应当向社会公开。鉴定人和鉴定机构对处罚决定有异议的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。人民法院在委托鉴定和审判工作中发现鉴定机构或鉴定人存在违规受理、无正当理由不按照规定或约定时限完成鉴定、经人民法院通知无正当理由拒不出庭作证等违法违规情形的,可暂停委托其从事人民法院司法鉴定业务,并告知司法行政机关或发出司法建议书。司法行政机关按照规定的时限调查处理,并将处理结果反馈人民法院。鉴定人或者鉴定机构经依法认定有故意作虚假鉴定等严重违法行为的,由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月至一年的处罚;情节严重的,撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任;人民法院可视情节不再委托其从事人民法院司法鉴定业务;在执业活动中因故意或者重大过失给当事人造成损失的,依法承担民事责任。

人民法院和司法行政机关要根据本地实际情况,切实加强沟通协作,根据本意见建立灵活务实的司法鉴定管理与使用衔接机制,发挥司法鉴定在促进司法公正、提高司法公信力、维护公民合法权益和社会公平正义中的重要作用。

最高人民法院

司法部

2016年10月9日

律师简介

刘志伟,北京金诚同达(上海)律师事务所合伙人,一级律师。

(声明:本文仅代表作者观点,不代表新浪网立场。)

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